顶端新闻·河南商报见习记者张玉静

将优化营商环境工作作为“一把手”工程，经过三年努力，郑州市各领域营商环境指标达到省内一流水平，大部分指标达到国内先进水平，全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标......这是日前，郑州市人民政府公布的《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》（简称《方案》）定下的目标。

郑州定下营商环境优化“小目标”

(相关资料图)

郑州市优化营商环境创新示范市要建设成啥样？《方案》描绘了“蓝图”。

要将优化营商环境工作作为“一把手”工程，坚持聚焦对标“世行标准”“用户体验”“法治城市”和“数字政府”，建立健全营商环境高位推动机制、考核奖惩机制、监督巡查机制和整改联动机制。

根据《方案》，经过三年努力，郑州市各领域营商环境指标达到省内一流水平，大部分指标达到国内先进水平，全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标。

在政务服务、开办企业、招标投标、政府采购、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等方面，强化改革创新，完善政策举措，打造郑州速度、郑州品牌、郑州品质。形成法治有序、便民利企、优质高效的政务环境，建设营商环境综合性标杆城市，为“当好国家队，郑州成高峰”发展定位奠定坚实基础，为郑州加快高质量建设国家中心城市助力添彩。

举措

目标已定，如何实现？郑州将从进一步优化政务环境和全面提升营商环境水平两个方面入手。

A打造“十分钟便民服务圈”

在优化政务环境方面，郑州将进一步简政放权深化改革。根据《方案》，郑州市将推进区县（市）放权赋能改革，按照“能放尽放”原则推动更多市级行政审批权限下放，进一步扩大区县（市）经济社会发展自主权。

此外，持续推行一件“事”政务服务改革、商事登记（注销）制度改革、工程建设项目审批制度改革。围绕“郑惠企”“万人助万企”，聚焦“一老一小一青壮”，开发上线更多的惠企惠民服务事项和“三跨型”民生热点服务一件“事”。推进商事登记一件“事”线上线下专区建设，实现商事登记一站式办理，1个工作日办结。2022年底前，各开发区、区县（市）全部使用商事登记一件“事”进行企业、个体工商户登记。

优化政务环境离不开政务服务基础建设。郑州市将深化政务服务事项标准化、数字化，提升基层政务服务水平。在政务服务体系建设方面，制定《乡镇（街道）便民服务中心标准化建设和规范运行意见（方案）》，打造“十分钟便民服务圈”。推动政务服务关口前移、服务下沉、事项下放，多点通办，切实解决群众办事最后一公里难题。

政务服务便利化程度也将继续提升。郑州市将试点运行5G智慧办税服务厅。进一步压减纳税人申报和缴税的次数；自动审核企业是否符合优惠政策享受条件，符合条件的自动计算减免税金额，自动生成部分申报表，减轻企业计算、填报负担；设立水电气暖接入报装综合受理窗口，实现水电气暖联合报装新模式。

惠企政策落实方面，郑州将深入推进惠企政策“免申即享”，对符合“免申即享”条件的事项，实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统智审、确认申领”的主动服务模式。同时，建立“免申即享”监管机制。

对外贸易创新发展环境方面，郑州将优化货物查验模式和转关货物管理，支持海关在机场口岸及铁路口岸实施“7×24”小时通关服务。强化一般贸易、加工贸易等政务服务功能，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理，确保主要业务应用率达100%。

B建立市场准入效能评估制度

在支持经营主体创新发展方面，允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用。支持国家知识产权公共运营服务平台交易运营（郑州）试点平台建设，为知识产权交易提供信息挂牌、交易撮合、资产评估等服务，帮助科技企业快速质押融资。

持续提升要素保障能力方面，郑州将探索开展数据确权、交易，促进数据安全有序流动，推进交通、医疗、养老、物流等重点领域数据价值化应用。有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据。每月将产生的行政许可、行政处罚等信息及时进行公示，实现数据共享。

此外，持续提升国际人才服务水平。探索建立适应企业国际化发展需要的国际人才服务体系，优化外国人来华工作许可审批流程，对外国高端人才和急需紧缺人才来郑工作开辟绿色通道，实行容缺受理。

在加强和创新监管方面，探索建立经营主体除名制度，建立市场准入效能评估制度，及时发现并破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。在部分领域探索建立完善综合监管机制。探索在食品、药品、疫苗、环保等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，依法制定惩罚性赔偿和内部举报人制度的具体办法。探索形成经营主体全生命周期监管链。在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。

在提升执法司法质效方面，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。在市场监管、税务领域探索建立行政执法人员尽职免责制度。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，由相关法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门。政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果，保障经营主体合法权益。