杨啸林

尽管2021年拉美地区GDP实现恢复性增长，但市场普遍对其2022年经济预期较为悲观。拉美地区GDP占世界经济比重仍在下降，凸显拉美参与全球价值链程度有限的困境。伴随各国财政刺激政策收紧、需求下降，拉美国家若不能加快结构性改革，复苏态势恐难以为继。

在新冠肺炎疫情持续肆虐的当下，拉美地区经济虽整体处于复苏态势，但隐忧依旧不少。多国财政、货币政策可操作空间趋窄，通胀持续走高等因素，昭示出其经济复苏的脆弱性。拉美国家要想实现经济可持续发展，取决于其能否实现经济结构转型。拉美国家当前应坚持其发展的战略自主性，同时多借“东风”进一步加强与中国的经贸合作。

2021年拉美地区GDP在上年-7.7%的基础上实现6.2%的恢复性增长。此轮增长动力主要集中在外部，全球大宗商品价格上涨和需求增加，给以出口原油、矿产和农产品为主的拉美国家带来机遇。

但市场对拉美2022年经济预期普遍较为悲观。拉美经济虽处复苏态势，但其GDP占世界经济比重仅为5.3%，延续了此前整体下降趋势，凸显出拉美过早去工业化后，参与全球价值链程度有限的困境。有分析指出，伴随各国财政刺激政策收紧、需求下降，拉美国家若不能加快结构性改革，增强经济发展内生动力，复苏态势恐难以为继。

目前，拉美多国在稳经济的同时频频施策，探求经济结构转型道路。比如，阿根廷生产发展部此前推出涉及农业产业、油气产业、制药业和电动汽车等5个行业的刺激法案。据阿媒报道，阿生产发展部近日正在研究制定一份工业发展计划，旨在增强阿根廷工业创新及出口能力，推动本国工业持续发展。巴西圣保罗州政府出台《工业互联网发展行动计划》，旨在加快先进制造业与互联网深度融合，重塑工业生产制造和服务体系，实现工业经济高质量发展。

但仅从目前的情况看，疫情冲击下受限的财政和货币政策加剧了拉美结构性改革难度。疫情期间，扩张性政策推高了拉美地区债务水平，2021年6月拉美地区中央政府债务占GDP比重平均达55.3%。在疫情反复下，拉美国家可能陷入扩大财政赤字用于企业、个人纾困与降低赤字和债务以巩固财政地位的两难境地，宏观政策可操作空间进一步缩小。同时，通货膨胀回升影响货币政策走势，进一步加大了政策权衡复杂性。此外，经济短暂回升并未消弭拉美社会阶层分化沉疴，反而放大了两极分化矛盾，拉美社会进入矛盾高发期，提升了结构性改革的政治治理难度。

长期将拉美地区视为“后院”的美国，多年来对拉美施加“经济霸凌”，如今美国货币政策收紧节奏加快，严重干扰了拉美经济复苏与转型进程。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃警告称，美联储收紧货币政策将可能对经济复苏已疲软的经济体造成冲击，特别是美元债务较高的经济体，将可能因美利率水平上升而导致债务成本攀升。当前为抑制通胀、降低债务风险，拉美多国在经济复苏尚未站稳脚跟的情况下，跟随美联储开展多轮加息，将对其经济发展前景造成更大破坏。

在当前的环境下，拉美国家要实现经济结构性转型，需要国际社会更多的支持。而美国的门罗主义情结和“资本剥削陷阱”，只会让拉美地区继续深陷被世界经济边缘化的发展困境。

中国和拉美是经济产业结构高度互补的天然贸易伙伴，2021年中国继续保持拉美第二大贸易伙伴地位，双边进出口总额突破4500亿美元。双方在基建投资领域的合作契合拉美地区发展需求，为拉美国家增强内生发展动力和经济社会发展韧性提供了支持。

未来，拉美国家在保持战略自主的基础上，不妨继续加强与中国的合作，这将有力提高双方在全球价值链上的参与程度，更将为世界经济的复苏增添动力。